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中國鋼鐵“兩高一資”的爭議

　　誰是“兩高一資”？認定“兩高一資”的標準究竟是什么？

　　包括中鋼協(xié)在內(nèi)的多家“兩高一資類”制造行業(yè)協(xié)會認為，當年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當時的發(fā)展環(huán)境與投資過熱等問題。在特定的時期發(fā)揮了特定的積極作用。但“兩高一資”概念一直沒有明確判定標準，只是一種泛化的統(tǒng)稱。

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》幾經(jīng)修訂，也僅針對“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品”和“主要耗能行業(yè)”進行了原則界定。2017年環(huán)保部頒布的《環(huán)境保護綜合名錄》，也僅將885項特定工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品列入目錄，強調的是產(chǎn)品，沒有具體判定指標。國家統(tǒng)計局在《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中已取消了“六大高耗能行業(yè)”的注釋，因此如何判斷“六大高耗能行業(yè)”缺乏具體判定標準。

　　以建材為例，按照《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個行業(yè)中類、37個行業(yè)小類，其中有23個行業(yè)屬于建材行業(yè)。在這23個行業(yè)小類中，既包括水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)等窯爐工業(yè)，也包括水泥混凝土制品、技術玻璃、建筑用石加工、玻璃纖維增強塑料制品等加工制品業(yè)，兩者的能耗水平不一，用電水平更是不同，將其不加區(qū)分統(tǒng)一歸入高耗能行業(yè)，不符合行業(yè)實際情況，政策出現(xiàn)明顯偏差，與政策制定的初衷相背離。

       又是什么樣的能耗和排放標準屬于高能耗、高污染？

       中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波認為，事實上，“兩高一資”的說法缺乏明確判定標準，準確理解鋼鐵材料對環(huán)境的影響，以及“資源性產(chǎn)品”，要基于貫穿其整個產(chǎn)品生命周期的總排放量，這包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程中、使用過程中和“壽終正寢”后(循環(huán)利用或廢物處理)的排放，即“生命周期評價”這一方法(基于國際標準化方法——ISO14040系列)，來評價鋼鐵材料的耐用性和再循環(huán)使用的特點。

　　從這個角度講，何文波認為，應正確看待高載能和資源型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。鋼鐵生產(chǎn)過程中具有材料制造、能源轉換、廢棄物消納處理三大功能，本身就是國家生態(tài)文明建設的重要支撐和重要的參與者、貢獻者、引領者。鋼鐵是工業(yè)的基礎，鋼鐵材料是建筑、建通運輸、機械、電氣設備、能源生產(chǎn)和國防軍工產(chǎn)品的結構性、功能性材料，新型鋼鐵材料則是新材料的重要組成部分。