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　　該人士認(rèn)為，“兩高一資”政策的核心是解決高能耗高污染問(wèn)題，當(dāng)年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境與投資過(guò)熱等問(wèn)題，在特定的時(shí)期發(fā)揮了特定的積極作用。但當(dāng)時(shí)的邏輯，到如今已經(jīng)很難成立。

　　“要解決能耗和污染問(wèn)題，就意味著要改進(jìn)和投入，但被‘兩高一資’后，企業(yè)在銀行反而又拿不到錢?！鄙鲜鋈耸糠治稣f(shuō)，“更根本的解決方案，是要通過(guò)市場(chǎng)化的方式，如并購(gòu)重組，來(lái)提升行業(yè)集中度、提高資源的使用的效率。然而，問(wèn)題在于，被列入‘兩高一資’之后，給并購(gòu)也帶來(lái)了困難。”上述人士說(shuō)。

　　上述人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在并購(gòu)實(shí)踐中，制約體現(xiàn)在諸多層面，如對(duì)投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)，會(huì)因?yàn)樯婕暗戒撹F業(yè)而更為審慎，對(duì)于過(guò)程中涉及的異地安排如環(huán)保指標(biāo)、產(chǎn)能的指標(biāo)的轉(zhuǎn)移等等，均會(huì)帶來(lái)影響。

　　“很多金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我們做的事其實(shí)很贊賞。但并購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依然需要政府層面的支持，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們只是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受制于政策的影響，大的政策方面如果沒(méi)有改變對(duì)這個(gè)事情的認(rèn)知，沒(méi)有做一個(gè)更高層面的政策性的引導(dǎo)，下面執(zhí)行的部門就會(huì)非常難辦，即便他們有合作和支持的意愿。

　　四源合基金為中國(guó)鋼鐵行業(yè)首家產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金。2017年，具備深厚背景的四源合基金曾對(duì)破產(chǎn)的重慶鋼鐵成功進(jìn)行了重整。但該基金自成立這3年來(lái)，并購(gòu)的推進(jìn)整體上也并不容易。

　　上述人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，某種程度上，重慶鋼鐵的重整成功，是在特定條件下完成的，要復(fù)制這樣的樣本并不容易。

　　而這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)前的鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，恐怕顯得很關(guān)鍵。自2016年開(kāi)啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)始，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展目標(biāo)之一，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在力圖通過(guò)并購(gòu)提升產(chǎn)業(yè)集中度，但進(jìn)展卻頗顯遲緩。過(guò)去4年間，行業(yè)內(nèi)并購(gòu)的案例寥寥可數(shù)。

　　上述人士認(rèn)為，在一個(gè)存量的行業(yè)中，并購(gòu)是優(yōu)化資源調(diào)整的最佳方式，中國(guó)現(xiàn)在鋼鐵業(yè)的集中度還是比較低，并購(gòu)是根本性的解決路徑。以重慶鋼鐵為例，區(qū)域市場(chǎng)本身有需求，企業(yè)自身也有基礎(chǔ)，通過(guò)并購(gòu)，資產(chǎn)債務(wù)、企業(yè)機(jī)制、效率都得到了一個(gè)根本性的改變，企業(yè)得以起死回生，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，多方利益得到了保障。

　　但事實(shí)上，并購(gòu)在現(xiàn)實(shí)層面的阻礙依然很多，“兩高一資”則加劇了這種限制。

　　“鋼鐵作為制造業(yè)的核心食糧和一個(gè)高效能的材料性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)賦予其一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，為了行業(yè)更有效率的發(fā)展，應(yīng)該出臺(tái)一些有利于并購(gòu)的政策。如果對(duì)一個(gè)制造業(yè)的核心材料供應(yīng)部門，采取歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源配置，都是不利的?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。